2017年12月28日，由清华大学法学院不动产法研究中心承办、北京中建政研信息咨询中心协办的北京市不动产法研究会2017年年会暨第三届不动产法论坛，在清华大学法学院举行。

      开幕式上，研究会副会长、清华大学法学院党委副书记、云南省法律顾问程啸教授致欢迎辞，研究会会长、国资委顾问田玉玺回顾了2017年研究会的主要工作。田玉玺会长指出，在北京市法学会的正确领导下，研究会积极参与了全面推进依法治国进程中的重大活动、组织了多场重要学术活动、参与了我国民法典编纂以及施工合同司法解释二、政府和社会资本合作条例、住房租赁条例等不动产领域的重要立法与研讨工作，并出版了多部重要研究成果。

  随后，研究会全体会员一致通过了《北京市法学会不动产法研究会理事、常务理事、副会长增补选举办法》，并依据该选举办法对研究会提名增补的理事候选人、常务理事候选人和副会长候选人进行了表决。其中，全会一致表决通过了增补中建政研集团李明、姚海林、吴智勇为京市法学会不动产法研究会理事。

     在学术论坛的“主旨演讲”环节，2017年8月接受过新闻联播采访的研究会副会长兼秘书长、中央财经大学法学院院长尹飞教授，就物业服务合同的具体规范进行了详细阐述，强调在民法典的编纂中应当将物业服务合同作为一种有名合同予以专章、详细的规定。

对于PPP法律制度如何建构，中建政研集团董事长梁舰先生作了《规范中前进、前进中规范的PPP事业》专题分享。

      他首先介绍了我国PPP最新发展动态并呈现出来的基本特征。

      第一，PPP项目需求持续增大，落地率提高。自2016年一季度末至2017年9月末，平均每季度增长项目847个、投资额1.2万亿元，PPP项目需求持续加大。截至2017年9月末，落地项目2388个、投资额40923亿元，环比增加367个、7958亿元，增幅分别为18.2%和24.1%；比2016年末增加1037个、18588亿元，增幅分别为76.8%和83.2%；同比增加1442个、25291亿元，增幅分别为152.4%和161.8%。2017年9月末落地率为35.2%，环比提高1.1个百分点，比2016年末提高3.6个百分点，同比提高9.2个百分点。

      第二，地区集中度高。截至2017年9月末，在管理库中各地区项目数排名中，山东（含青岛）、河南、内蒙古居前三位，分别为679个、591个、577个，合计占同口径全国总数的27.2%。湖南、贵州、云南投资额居前三位，分别为8160亿元、7742亿元、7468亿元，合计占同口径全国总投资的23.1%。

      第三，行业集中度高。在截至2017年9月末的管理库中，交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，分别为2561个、931个和481个，合计占同口径全国总数的58.6%；市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额居前三位，分别为31983亿元、30306亿元和10759亿元，合计占同口径全国总投资额的72.2%。

      第四，可行性缺口补助类项目投资额占比超50%。在截至2017年9月末的管理库中，使用者付费类项目1384个，投资1.6万亿 元，分别占管理库的20.4%和16.3%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目2715个，投资5.5万亿元，分别占管理库的40.1%和54.3%；政府付费类项目2679个，投资3.0万亿元，分别占管理库的39.5%和29.4%。

      接着，梁舰董事长对“财办金〔2017〕92号”与“国资发财管〔2017〕192号”文件作了解读。他认为，自2013年底国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，经过各方面4年多的共同努力，PPP工作取得明显进展，市场环境逐步优化，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。但在发展过程中，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。两部委PPP文件的出台，有利于对PPP发展乱象进行正本清源、拔乱反正，预计2018年，PPP治理将转向“规范”“纠偏”。

      最后，梁舰董事长谈了PPP最新政策对融资的影响。梁舰先生认为，财政部92号文对资本金未提及明股实债及平层基金，资管与社会资本作为联合体竞标，投标中标后对接资金投资入股PPP项目的股权，符合规定，允许作为社会资本方投资。基金和社会资本以股东借款补充项目资本金或者在方案中确定中标后社会资本引入财务投资人，应该认定为项目公司债务或代持社会资本股份，而不会被认定为项目资本金。“国资委192文件对央企参与PPP的要求：投资总额、同股同权、不做劣后、不兜底、不并表、按股权比例承担债务责任。”梁舰董事长提到。

   据悉，来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中央财经大学、国家行政学院、北京建筑大学等在京高校的学者，以及来自国土资源部、住房和城乡建设部、北京市人民代表大会常务委员会、北京市高级人民法院、北京市第三中级人民法院、第二中级人民法院、怀柔区人民法院、门头沟区人民法院、海淀区房管局、大成律师事务所、清律律师事务所、德恒律师事务所、上海申浩律师事务所、北京中建政研信息咨询中心等实务部门的专家70余人参加了本次会议。

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