自国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，PPP工作取得明显进展，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。短短数年时间，就形成了超过10万亿元的PPP项目规模，政府财政部门、项目主管部门，以及大量社会资本，都投入了巨大的人力物力到PPP项目当中。

由于市场规模庞大，需求旺盛，PPP咨询业务也迅速增长，许多工程咨询、招标代理、造价咨询、管理咨询、律师事务所、会计师事务所等机构纷纷参与PPP咨询业务，仅进入财政部政府和社会资本合作中心咨询机构库的PPP咨询机构就有404家之多。

但是，由于时间短，项目多，人才积累不足，以及PPP模式本身的综合性和复杂性，造成大量的PPP项目前期论证不深入，合同等交易文件粗制滥造，项目质量普遍不高。另外，一些项目参与方将PPP模式异化为地方政府的融资方式，增加了地方政府债务风险。因此，规范PPP项目管理，提高项目顶层方案设计、论证文件、招采文件、合同文本质量，以形成稳定的市场预期，将成为今后几年PPP各参与主体的共同目标。

北京中建政研信息咨询中心，作为较早参与PPP项目的咨询机构，几年来参与咨询项目近千个，项目总投资额超万亿元，积累了丰富的实践经验。早在2015年，通过内部质量控制和复核，逐步整理，编制了企业内部使用的技术指南。

中建政研集团董事长梁舰介绍，为了响应财政部加强PPP咨询规范自律的号召，探索行业标准，北京中建政研信息咨询中心决定将内部技术指南编辑成书，公开出版，推向社会。

本书站在专业服务的角度，探讨如何执行全过程方案编制和咨询业务，依据法律法规和政策要求，从项目识别策划开始，直到合同签约落地，通过精准的政策解读和规范的操作解析，辅之以实践应用和案例讲解，旨在保障PPP项目的落地质量，协助促进PPP模式的持续健康发展。

本书具有几大特色——

规范性。文件引用和解读。本书将2014年以来的数十个PPP政策进行了梳理，并加以分类。本书并非机械引用各个政策，而是综合各政策的前后逻辑关系，以及政策演变过程，对政策加以解读，根据政策内涵指导咨询文件编制和项目操作。例如，对于财金【2014】21号文中的财政承受能力论证公式，我们并不认为是用来指导制定财政补贴机制的。因此，本书在确保规范性的基础上，对政策文件进行了进一步的解读，深入到了应用层面。

操作性。全过程分步操作并配有报表、示例。本书以实战经验为基础，对PPP项目操作全过程进行分解，分步介绍操作程序及注意事项。我们还结合自身经验，对每一步具体操作的做法给出了示范或样例。特别是对财务测算部分，我们结合实例列出了相应报表。我们相信，对于有一些PPP基础的人员，这样的方式更能帮助读者增加对PPP项目的直观感受，深入体会PPP项目的理念。

创新性。本书中也提出了一些鲜明的观点。例如，我们认为两招并一招需要具备5个条件。再如，关于实施方案的深度标准，我们提出了两条衡量尺度。又如，关于项目合同签署主体及程序，我们认为项目公司签署关于承继项目合同的补充合同方式最为可取。还有，我们建议不设置项目合同生效的前提条件，等等。我们认为这是一种有益的探索，希望能与业内人士相互交流，共同提高。

本书所引用案例和报表工具均源自中建政研的实践案例和成果知识库。对于咨询机构行业同仁，本书是一种技术探讨和交流，希望能对PPP咨询行业标准形成贡献点滴。对于PPP项目参与各方人员，如财政、发改、PPP中心、项目实施机构、社会资本以及金融机构中PPP业务相关工作人员，希望本书能够启发或帮助其了解PPP项目程序、深入理解项目文件的逻辑。

《PPP核心业务操作指南》由中国建材工业出版社出版，由财政部PPP入库专家、北京中建政研信息咨询中心副总经理姚海林律师与中建政研集团董事长梁舰先生主持编写，住房城乡建设部原副部长、原总工程师姚兵，国务院发展研究中心宏观部副部长，研究员、博士生导师孟春作序。

本书内容分为七章，分别为PPP咨询业务概述、项目（初步）实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、财务测算、项目采购、项目合同。内容包括了PPP项目的核心程序及项目文件，较为全面地论述了从项目识别准备到采购签约的各项工作如何组织，文件如何编制。

〖 相关书目〗

在《PPP核心业务操作指南》出版之前，中建政研集团已出版《政府与社会资本合作（PPP）模式》一书。

《政府与社会资本合作（PPP）模式》由中国建材工业出版社出版，由中建政研专家委员会委员马海顺老师与中建政研集团董事长梁舰先生主持编写，国家发改委中国投资协会民投委政府与社会资本合作（PPP）中心主任王振军老师作序。著名经济学家，住房城乡建设部政策研究中心研究员、原主任陈淮，国家发展和改革委员会投资研究所副所长、研究员，中国社会科学院研究生院投资系博士生导师汪文祥，中国财政科学研究院研究员、中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁，清华大学PPP研究中心教授王守清，平安银行北京分行现代农业金融部总经理赵延河，甘肃科学技术出版社社长黄培武，中国二冶集团有限公司朱广侠总经理、盛达集团马江河总裁、华北科技学院马楠教授、中国混凝土与水泥制品协会预拌混凝土分会师海霞秘书长、南开大学房地产金融系法律研究中心徐保满主任、国家级课题《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究》课题组宋志宏组长、九鼎投资集团执行总裁何强先生为本书撰写推荐。

《政府与社会资本合作（PPP）模式》理论与实践相结合，主要围绕PPP项目实施与运营特点，针对PPP模式的核心问题，通过法规政策传导、实践经验分享、典型案例解读等，让读者了解PPP项目的法律法规、项目筛选、申报、实施、合同拟定、招商采购、融资模式、产品定价、风险管控、运营管理、项目收益分享、契约签订等系列知识，提升读者PPP模式理论水平、操作技能与运营管理能力。

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