黎城县地处晋东南，紧扼晋冀豫三省门户，是著名的红色老区，在抗战时期作为八路军的大后方，为中华民族的独立和解放做出了巨大贡献，在中共抗战史上占有举足轻重的地位。该县2018年一般公共预算收入为1.77亿元，一般公共预算支出11.84亿元，仅用于正常运转经费就需10亿元左右。但由于该县不属于贫困县，能享受的各类政策、资金支持十分有限，用于发展地方经济、改善民生的资金十分紧张。

　　为全力加快城镇化建设进程，进一步完善公共服务设施，尽快改变县城落后的发展现状，自2017年开始，黎城县委、县政府积极开展PPP有关工作，严格按照PPP（政府和社会资本合作）项目融资各项规定，抢抓政策、科学谋划、全方位布局，实施了一批PPP项目，为该县基础设施建设提供了充足的资金保障，极大减少了政府负债，有效降低了地方债务风险，释放出县域经济的发展活力与动能，进一步增强了人民群众的获得感与幸福感。

　　一、坚持“课题式三合一工作法”，确保PPP工作做的实

　　在第一批PPP项目包装推介入库期间，每个月召开领导组会议，查发展不足，找工作短板，布局上高站位，项目上细谋划，对存在的每一个问题都追根溯源，对每一个文件都深度研究，对新出台的文件更是第一时间研究，确保方向正确。为保证做实，在PPP工作一开始，就制定出路线图、时间表、任务书，严格按照计划时间节点全速推进，对工作遇到的具体问题，县委县政府领导及时协调，各部门协同联动，真正做到小问题不过夜、难事情突破快、大原则守得牢。

　　二、坚持“以人民为中心”，确保PPP项目走得正

　　黎城县共谋划了六个PPP项目，分别为县城人居环境综合提质工程，包括中央公园、黑臭水体改造、城市亮化、工业污水处理等内容，主要为了尽快改善当前城市基本功能性设施条件；污水处理中心提标改造工程，确保雨污分流、城市生活污水全部进入污水厂处理并达标排放；长寿果乡田园综合体核心区基础设施建设项目（以下简称“田园综合体PPP项目”），可加快乡村振兴步伐，促进农业产业结构调整，全面增加群众收益；文体中心项目的建设，将彻底改变群众活动无场所的现状，极大提高群众的精神文明建设水平；学校和医院项目的实施可解决当地教育与医疗方面的缺口。

　　PPP项目的谋划始终坚持从群众最急切、受益面最大、符合城市发展长远需求的角度出发，综合考虑了行业分布平衡，县域经济发展推动，政策的鼓励支持，需要实施的紧迫程度等多方因素，确保PPP项目人民需要，政策支持，成熟一个，实施一个，带动县域经济进入新一轮的快速发展阶段。截止目前，县城人居环境综合提质工程PPP项目（含黑臭水体改造）和污水处理中心提标改造工程PPP项目2个PPP项目开工建设，均属政策要求迫切，人民安居的重点项目，总投资额4.54亿元，其中，污水处理中心提标改造工程PPP项目被评为了山西省第六批省级示范项目，两个项目中标社会资本方均为民营企业，有效地撬动激活了民间资本，提高项目实施的效率和质量。田园综合体PPP项目也于2019年7月顺利通过山西省财政厅审核入库，标志着黎城县又一个PPP项目工作推进到了实质性阶段。

　　三、坚持规范化运作，确保PPP项目走得远

　　一是组建专业队伍，黎城县在PPP工作启动之初，就成立了以县委、县政府主要领导为组长的工作组，确保工作开展有力；同时引进专业机构（北京中建政研信息咨询中心），组建专业团队，确保工作开展有序。二是保证项目收益率，在PPP项目设计中，在积极调动社会资本提高经营收益、减轻政府负担的同时，坚持保证项目拥有稳定收益，确保项目公司运行平稳。三是严选社会资本，为保证PPP项目开展迅速，资金充足，黎城县委县政府广招商、严选商，严格按规定开展招投标工作，最终选定了技术、资金、团队等各方面都十分优秀的企业作为社会资本。

　　特别是中建政研作为黎城县PPP项目的咨询服务机构，从项目PPP启动期初就对黎城县所有PPP项目做了统筹设计，并给出了专业性边界指标建议，不断纵深推进的PPP项目咨询服务为PPP工作的推进提供了有力的咨询保障。

　　当前实施的PPP项目，运营期限均在16-19年之间，保证了全县财政支出不受影响；合理收益率为7%左右，保证企业的发展和合法利益；建设期根据项目实际情况在1-3年之间，保证PPP项目在最短时间内见到成效。并且合理设计了项目交易结构，签订了公平公正、合理透明，充分体现双方责权利的PPP项目合同，前期工作的严谨科学都将对项目后期顺利实施运营保驾护航。

　　总之，黎城县PPP项目的实施，充分体现出国家政策预期成效，在大幅降低财政风险、减少政府负债、激活市场经济上，交出了一份生动的黎城答卷。接下来的PPP工作，黎城县仍将保持高度责任和热情，继续不忘初心，砥砺前行！

本文作者：邢小勤（黎城项目项目经理），李昱昕（黎城县政府办）

文章转自：央广网、中国经济导报网、中国宏观经济网、凤凰网江苏、北国网

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