武汉中铁武九北综合管廊项目建设运营有限公司

江南中心绿道武九线综合管廊工程PPP项目（以下简称“武九管廊项目”）位于武汉市武昌区、青山区、洪山区；主线管廊全长13.25km、支线管廊全长2.98km及540m建设十路道排工程，管廊断面以三舱为主，局部二舱、四舱，建成后将容纳电力、给水、热力、通信等管线，地上建设绿道景观,打造沿长江主轴滨江核心区的生态文化长廊。本项目已列入财政部PPP管理库及武汉市城建重点工程名录，是武汉市市级直管的第一个PPP管廊项目；武九管廊项目将打造以计算机技术、网络技术、电气控制技术、传感器技术及智能机器人技术为硬件基础的高科技智慧管廊，助力武汉市构建智慧城市和海绵城市，促武汉城市高质量发展。该项目实施一年多来，将依法合规贯穿项目管理全过程，实现了项目快速、安全、优质、高效的建设目标，得到住建部、地方政府和社会各界的一致好评。

一、确立依法合规理念

随着PPP模式的快速推广，只有规范发展，严控风险，PPP才能行稳致远。该项目成立之初，各参建方就确立项目依法合规管理运作的理念，并贯穿项目管理实施的全过程。

（一）把依法合规作为防范项目风险的前提条件。在项目建设运转各阶段、项目管理各层级牢固树立“合规就是底线、违规就是风险”的理念，加强项目规范管理意识，项目从可研、立项报批、PPP实施方案等前期准备到建设期施工图设计、安全质量报监、施工与验收等项目实施阶段都做到依法合规，规避项目实施可能出现的政策、法律、融资、建设等风险。 

（二）把依法合规作为堵塞管理漏洞的重要手段。为确保项目管理实施过程中有法可依，有章可循，我们结合项目实际情况，梳理编制《项目实施方案》等措施办法，包括项目安全、质量、文明施工等管理内容，报相关行政主管部门审批，严格要求各参建方按照相关措施办法执行，做到各项管理工作有据可依、有规必依、违规必究，堵塞现场管理漏洞。

（三）把依法合规作为推进项目廉政建设的必选动作。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格规范项目的招标、谈判、监理、结算等重要环节，严格按照国家法律法规和PPP行业管理规定厘清本项目政府和社会出资方权责义务，细化内部管理职责，完善内控措施，强化纪工委、监事会的监督，严格责任追究。开展“廉政阳光工程”等活动，切实把项目建设成为廉洁、优质项目。

二、强化制度规范保障

（一）完善合同契约，打牢合规运作根基。在本项目社会资本方中标后，项目实施机构武汉市城建局、政府出资方代表武汉城市铁路建设投资开发有限责任公司、中标社会出资方中国中铁股份有限公司联合体就签署了《PPP项目合作合同》、《股东合同》、《项目公司章程》等相关合同，项目公司成立后，武汉市城建局又与项目公司签订了《PPP项目合同》，为本项目各方依法依规运作，打下了契约基础。

（二）抓好建章立制，确保运行规范有序。项目公司成立后，依据《公司法》、PPP项目相关办法以及公司管理实际需要，狠抓规章制度的制定，通过了《公司章程》，建立健全了相关议事规则和管理制度。在管理过程中先后出台了62项规章制度，并严格按照《公司章程》《股东合同》规定行使股东会、董事会、监事会和总经理办公会的职权，依法依规决策，落实党工委议事规则和决策机制，认真执行“三重一大”重大决策制度。

（三）坚持动态优化，建行稳致远的制度流程。项目推进过程中，通过开展“管理实验室”等活动，结合国家最新PPP相关的法律、规则和标准等外部规则和项目管理实际，对现行管理制度进行动态清理、修改、补充和废止，及时发现并弥补制度设计和执行上的缺陷，不断完善项目公司制度体系。将确保各项业务操作与管理制度符合外部规则的要求，使内、外部规则在武九管廊建设工作实践中衔接一致；

 三、提升依法合规运作能力

根据《PPP项目合作合同》，政府出资方与社会出资方注册成立了武汉中铁武九北综合管廊建设运营有限公司作为本项目的建设运营机构，并建立规范的法人治理结构，设立股东会、董事会、监事会、党组织及经营管理机构，不断完善项目公司内部治理结构，全面提升合规运作能力。

一是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步凸显了项目公司党工委会作为项目公司重大决策部署的前置程序的功能；建立健全“三重一大”决策、重大事项党政联签等制度，先后开展“三保两促”、“征拆大会战”等党建主题活动，促进了项目党建思想工作与生产经营的深度融合；二是明晰项目公司治理运作层级关系，提升合规运作能力。全面提升了股东会、董事会、经理层、监事会的远景规划能力、战略决策能力、监管督促能力、决策执行能力；三是进一步提升经理层依法合规落实重大决策部署的执行能力，经理层以股东会、董事会重大决策部署为目标，以行业建设标准为抓手，以行业各项管理制度标准为行动指南，全面提升项目公司管理层投资建设管理能力、创新驱动能力、学习成长能力、队伍建设等全方位管理能力。

 四、持之以恒抓落实

一分部署，九分靠落实，懂规矩、立规矩、最重要的是“守规矩”。工作中我们把合规管理运作的理念逐步演变成一种守则、习惯和文化，落到实处。

（一）强化培训学习。项目公司及参建各方高度重视学习引领作用，把依法依规工作变成全员的自觉行动，从武九管廊投资建设的各个方面向员工不断灌输合规的建设管理理念，不断通过各式培训、活动、会议使项目公司全员充分系统地了解PPP行业法律规章，掌握项目实施主要规章制度和其所在部门的全部规章制度，对工作中可能涉及到的“法”与“规”做到了然于胸。

（二）突出过程管理。武九项目公司严格履行工程建设程序，依法凸显建设单位职责，在武九管廊建设管理过程中充分支持监理、监测、审计等各参建方依法履职，行使作为监督、监测、审计职责，确保工程建设各项工作程序依法合规；同时规范工程现场管理，明确各参建方权责义务，充分发挥各参建方管理运转体系在规范工程现场管理的作用，精细化管理现场劳务、设备、物资等资源，确保现场按设计、按标准、按进度有序施工。

（三）加强追责问责。项目公司制定了违规内部责任追究制度，落实合规责任，明确相关责任人的职责，对因违规导致项目实施风险增加，要严格追究相关责任人的责任，落实与薪酬、晋升双挂钩体系，加强对违规操作的追责问责。

五、规范管理见成效

（一）助推了项目规范有序推进。武九项目公司严格规范现场管理，通过狠抓管理理念、制度体系、过程控制等全方位、立体化的合规性管理措施，规范了各方管理运转体系，有力地促进武九管廊高质量、高标准、高效率的推进。

（二）孕育了“依法合规”企业文化。武九项目公司通过狠抓合规管理、合规运作，从武九管廊投资建设的各个方面向员工不断灌输“依法合规”的建设管理理念，形成人人“依法合规”的企业文化，树立企业“依法合规”人人有责的观念。

（三）打造了“依法合规”企业品牌。武九项目公司不仅是一家为建设运营武九管廊的SPV公司，更是一家肩负地方基础设施建设责任，带有央企基因的地方国有企业。项目公司在武九管廊的投资建设过程中始终以国有企业的使命感和责任担当感来管理运作，以“依法合规”的工作主线来要求各项工作，充分合规合法地调动本项目勘察、设计、审计、监理、施工等运转体系，使项目投资建设各项工作“依法合规”，主动接受地方政府和人民的监督，树立了“依法合规”企业形象，彰显了国有企业的责任与担当。

武九管廊项目投资建设一年多来，严格按照“依法合规”工作主线，高起点、高质量、高标准推进了武九管廊的投资建设，圆满完成了各项任务，在依法合规实施PPP项目上具有一定的复制和示范效应；武九管廊PPP项目将一如既往坚持“依法合规”建设，打造PPP示范项目，并全力打造以计算机技术、网络技术、电气控制技术、传感器技术及智能机器人技术为硬件基础的高科技智慧管廊，助力武汉市构建智慧城市和海绵城市，促武汉城市高质量发展。

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