近日，山西省民政厅网站发布消息，为推动山西省康养产业快速发展，省厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省文旅厅和国开行山西分行联合制定了《支持康养产业发展行动计划（2019-2021）》。到2021年，撬动社会投资超  过300亿元，全省初步形成以大同、忻州、晋中、长治、晋城等5市为重点的康养产业分布（示范）区，初步建成15个康养小镇、15个康养社区。

支持康养产业发展行动计划（2019-2021）

为贯彻落实省委省政府实施重大项目谋划、打造“康养山西、夏养山西”品牌战略部署，根据2019年省政府工作报告中提出的加快建设一批康养小镇、康养社区的工作要求，推动我省康养产业快速发展，特制定支持我省康养产业发展行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕2019年省政府工作报告提出的完善康养产业布局规划，坚持以改革破解发展难题，谋划培育一批康养小镇、康养社区，打响“康养山西、夏养山西”品牌的重大战略部署，结合我省促进经济转型发展、锻造黄河长城太行三大旅游板块、实施康养产业带动、开展重大项目谋划和支持民营经济发展等工作要求，通过政策支持、示范引领，进一步激发社会领域投资活力，调动社会力量参与康养产业项目建设的积极性，推动康养项目落地，促进我省康养产业快速发展。

二、实现目标

 （一）拉动投资。依托我省得天独厚的气候、文旅、区位、温泉、饮食等五大优势，紧紧围绕实施重大项目谋划，经过三年努力，撬动社会投资超过300亿元，全省初步形成以大同、忻州、晋中、长治、晋城等5市为重点的康养产业分布（示范）区，初步建成15个康养小镇、15个康养社区。

 （二）吸引消费。通过政策扶持和投资拉动，到2021年底，自北（大同）向南（晋城）形成我省独特的、以“养生•养心•养老”为主题的康养产业带，吸引京津冀豫多层次、多年龄段的消费者来山西度夏养生、休闲养心、抱团养老，打造京津冀豫度夏养生养老后花园。

 （三）打造品牌。到2021年，“康养山西、夏养山西”品牌在国内有一定知名度，初步形成大同、忻州面向京津，晋中、长治、晋城面向河北、河南的度夏养生、抱团养老目的地，使康养产业成为我省经济转型发展支柱产业之一。

三、重点项目

按照“全面推进、分步实施、成熟一个落地一个”的原则，分三年实施我省康养产业重点项目，全省重点推进15个康养小镇、15个康养社区项目建设。

（一）2019年重点项目

2019年率先推动实施大同桑干河森林康养小镇、垣曲左家湾生态康养小镇、山投太谷孟母文化健康养生城、盂县梁家寨温泉康养小镇、榆社云竹湖康养小镇、晋中小西沟文旅康养小镇、沁源灵空山康养小镇、定襄凤凰山温泉康养小镇等8个康养小镇和大同兴云康养社区、忻州顿村温泉康养城、长治大辛庄绿城柳岸晓风康养社区、晋城瑜园康养社区、阳泉固庄智慧生态康养社区、潞城卢医山康养城等6个康养社区。

（二）2020年重点项目

2020年重点推动实施晋中晋龙泽康养小镇、霍州七里峪康养小镇、黎城黎侯白岩康养小镇、忻州奇村温泉康养小镇等4个康养小镇和山大一院太原上兰康养社区、泽州春风十里度假康养社区、夏县夏都温泉康养社区、晋城康馨园康养社区、安泽本草香泉中医药康养社区等5个康养社区。

（三）2021年重点项目

2021年重点推动实施平遥天鹭湖康养小镇、宁武东寨康养小镇、晋城洞头康养小镇等3个康养小镇和广灵壶流河康养社区、晋城白马寺康养社区、阳曲黄寨中社康养社区、迎泽东山康养社区等4个康养社区。

四、政策支持

（一）立项政策

纳入三年行动计划的康养项目，包括医养综合体、文旅康养综合体等，各地发改部门在可行性审批（立项）时，依照《山西省企业投资项目核准和备案管理办法》，给予从简从快办理。

（二）用地政策

社会力量投资康养项目，自然资源部门应优先给予用地保障。纳入三年行动计划的康养项目，属于公益性项目的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地；经营性康养项目用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应；为降低营利性养老服务机构的建设成本，可以出租或先租后让等方式供应。

（三）财政政策

纳入三年行动计划的康养项目，享受养老产业基金、贷款贴息等扶持政策，同时享受社会力量发展养老服务业所规定的一次性建设补助、运营补贴、民办公助和以奖代补政策。鼓励采用政府与社会资本合作（PPP）模式支持康养产业。

（四）金融政策

广开融资渠道，支持社会资本采取建立基金、发行企业债券和资产证券化产品等方式筹集资金，用于康养项目建设。国开行山西分行优先支持重点项目范围内的依法合规、风险可控的项目，加强省主管部门、地方政府、医疗系统、投资主体和国开行山西分行的沟通对接，不断加大模式创新和融资支持力度。鼓励金融机构以康养项目主体有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵押、质押，提供信贷支持，满足康养项目多样化融资需求。

（五）税费政策

落实好现行支持养老服务业的税收优惠政策。建立以市场形成价格为主的康养服务收费管理机制。康养服务机构（指养老服务机构）用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。

五、工作保障

（一）加强组织领导。市、县两级政府要将康养产业发展提上重要议事日程，把康养项目落地摆在重要位置，健全组织协调机制，强化分工协作。各级相关部门要各司其职，认真落实文件要求，推动政策落地和取得实效，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好工作氛围。

（二）推进项目落地。各地各部门要把重点康养项目抓在手上，有序推进规划落实和项目实施。本行动计划所列重点项目实施主体要加快开展前期工作，政府有关部门要主动服务，落实建设条件，确保重点项目顺利落地。在项目推进过程中遇到具体问题时，业务主管部门及时提请当地人民政府组织相关部门按照“改革创新、奋发有为”、“先行先试、一事一议”的办法进行处置。

 （三）优化营商环境。各地要突出行政审批的优质、高效，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。对重点康养项目不得以其他部门手续为前置条件推诿扯皮，各地要加强工作绩效考核，对政策落实情况进行分析跟踪和监督检查，优化政策保障措施，确保项目顺利实施。

2000亿康养产业山西如何真正做大这块“蛋糕”？

山西发展康养产业的优势与障碍：

客观地讲，山西发展康养产业的优势主要在两个方面，一是地理自然禀赋，山西地处中纬度，又属于黄土高原，平均海拔在1000米以上，夏季气候整体以清凉为主。特别是晋中以北的吕梁、忻州，阳泉、朔州、大同广大地区，以及长治、晋城的太行山一带，夏季平均气温也大都是20多度，与周边省份的北京、河北、河南、陕西等的大部分地区夏季酷热天气形成鲜明对比，非常适合避暑生活。二是独具特色的自然风光与丰富的文化古迹，也是康养生活的重要吸引因素。

然而，这两个优势也只能是作为发展康养产业的基础性因素，真正要把康养产业做强做大，关键的还在于康养的综合条件是否与人们的康养需求相吻合。现下山西的康养环境或产品并没有形成吸引力，更没造成影响力，每年全国各地到山西享受康养生活的老年人极其有限，有来的也大都是蜻蜓点水式的短期旅游，山西康养产业的发展还处在初级阶段。

山西发展康养产业发展的要点：

不可否认，随着人口老龄化快速发展的老年人口规模扩张孕育着康养产业的大蛋糕，这是一个不以人们意志为转移的客观规律。山西如何在这个大蛋糕中分得一份利益，真正把康养产业做大做强，在占有一定地理气候优势的基础上，以下几点也是必须的。

第一，政府引导，市场主导。

康养产业属于产业范畴，而“长期照护”则属于事业范畴。对于产业，必须是市场主导、政府引导，市场在康养产业发展中要发挥的是资源配置中的决定性作用，政府的作用则是用政策引导重点产业的发展，加强市场监管，防止市场失灵，为企业提供优质高效的公共服务。对于事业，则必然是政府的主导责任，主体责任，兜底责任，市场却承担的是辅助责任，发挥的是推动作用。所以说，发展康养产业实质上是作为政府发展地方经济的一种选择。既然康养产业是个大蛋糕，市场自然会把优势资源进行倾向性配置，但是要处理好市场与政府的关系，找准市场力量和政府行为的最佳结合点，发挥好“市场主导、政府引导”的双重作用。

第二，打造品牌，品质优先。

现代社会，品牌的作用是明显而强大的，人们信赖品牌、崇拜品牌，品牌就是产品质量、特征、性能、等级的概括和象征，同时品牌还代表企业的市场能力。发展康养产业是一个极大的市场，必须打造品牌，依靠品牌，充分发挥品牌效应。而品牌的核心是品质，打造品牌，必须品质优先，康养产业是直接为人，特别是为老年人提供服务产品，品质不能保证，产业发展就无从谈起。我省山投集团已打造了一个初具规模和效应的康养品牌，但这远远不够，山西还需要更多的综合性的和专门性的有品质保障的康养产业品牌，支撑山西康养产业的发展和繁荣。

第三，全国联网，相得益彰。

康养产业的一个重要特征是全国各地各有所长，各有所短，我们山西有大范围清凉的夏季和丰富的旅游资源文化底蕴，海南有冬季温暖的气候和清新的空气，黑龙江有冬季诱人的冰雪世界和茂密的森林，云南有四季如春的气候和丰富多彩、独具特色的旅游资源，内蒙古有广袤丰美的草原和蒙古族充满豪情的文化风情，等等。这些特色表明，不同有优势对老年人有不同的吸引力，这也就形成了康养的时间、形式等需求上的差别，而这种多元化的康养需求并不是一个地方就可以满足的。这就要求不同地区以各自的优势形成联合、联成网络，为满足老年人多元化的康养需求提供一站式的多元服务，共同开拓康养产业大市场。否则，单打独斗，难成气候。

第四，智能引领，抢占高地。

现代社会是科技驱动的社会，现代生活是智能引领的生活，而现代康养产业的发展也离不开智能科技的支撑。现在山西各地都在打造智慧城市，全面推行“互联网+”，有效提升政府公共服务能力。因此，发展康养产业从开始启动就应当把互联网、大数据、人工智能、物联网等现代信息科技纳入产业设计，全面推广运用，抢占智能高地，服务产业发展。其核心目的是为康养人群提供适宜、便捷、高效、舒适的服务，提高本地康养产业的吸引力，助力康养产业做大做强。

第五，产业互动，深度融合。

发展康养产业不仅需要区域间的联系合作，还需要不同产业间的互动协调，深度融合。最常用的是与旅游业的融合，酒店业的融合等，都是相互利用、相互促进所必不可少的。更多的还有与卫生部门的结合，打造医养结合康养模式；与医药餐饮业结合，推出药膳康养模式；与林业渔业结合，探索生态康养模式等等。总之，康养产业是一个与多个产业行业领域密切相关，相互促进的产业，多产业深度融合，将是康养产业持续发展的重要保障。

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