在PPP项目中，社会资本的联合体成员，各自承担不同的任务：勘察设计、投融资、施工建设、运营管理，等等。

那么，联合体中的成员是否可以不作为项目公司股东？

在《招标投标法》中没有相关规定。

在《政府采购法》第20条，要求联合体各方共同与采购人签订采购合同，并要求联合体全体成员对于采购事项承担连带责任。

尤其重要的，财办金（2017）92号文件下发后，财政部有关负责人就该通知答记者问：“社会资本的股份不得由第三方代持，遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务，以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象”。

所以：联合体成员都要做项目公司股东。

至于联合体成员中，完成了各自的任务后，想提前退出，则需要在《PPP项目合同》中提前约定，或与实施机构进行协商，征得实施机构的同意。底线是，联合体的牵头人（“带头大哥”）接受其他成员的股份，牵头人留到最后。

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