党的十八大以来，湖南省积极深化预算绩效管理制度改革，连续六年被财政部评为全国预算绩效管理工作一等奖。

近期，湖南省委办公厅、省政府办公厅出台全面预算绩效管理实施意见，要求将绩效理念和方法融入预算管理全过程，推动财政资源优化配置，尽量做到少花钱、多办事、办好事，为我们做好新时期全面预算绩效管理工作提供了遵循指南。

瞄准“三个全面”，搭建整体框架

围绕“全面”和“绩效”两个关键，力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提高预算管理水平和政策实施效果，为全省高质量发展提供有力保障。

首先，在格局上“升级”，实现“全方位”。一是将各级政府收支预算全面纳入绩效管理。重点关注收入质量、征收效率、支出结构、地方政府债务管理及风险防控水平、财政可持续发展能力等方面，推动缓释收支矛盾压力，防范财政运行风险。二是将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理。科学设定部门和单位整体绩效目标，科学评价部门和单位核心业务实施效果，引导各部门、各单位提供更加优质的公共服务。三是将政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，达到“花小钱办大事”“以良策促发展”的多重功效。

其次，在链条上“延伸”，实现“全过程”。一是事前加强绩效评估和目标管理。对新出台的重大政策和新立项的重大项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件，防止“拍脑袋决策”。全面推行预算绩效目标管理，所有申请财政资金的预算支出都要设定绩效目标，从源头上解决“盲目要钱，随意花钱”的问题。二是事中加强绩效运行监控。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，确保绩效目标如期保质保量实现。建立重大政策、项目绩效跟踪机制，按照项目进度和绩效情况拨款，对存在严重问题的暂缓或停止预算拨款。三是事后加强绩效评价和结果运用。逐步扩大重点绩效评价范围，健全完善重点民生政策和重大专项支出绩效评价机制，尽快建立部门整体支出、政府债务、政府投融资活动等绩效评价常态机制。强化评价结果应用，推动形成“谁干事谁花钱，谁花钱谁担责”的权责机制。

最后，在范围上“拓面”，实现“全覆盖”。一是覆盖“四本预算”。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入绩效管理。二是覆盖其他使用财政资金的投融资活动。加快对政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务实施绩效管理，实现全过程跟踪问效。强化政府采购绩效跟踪评价，推动实现政府采购“物有所值”的制度目标。三是覆盖政府债务项目。加快建立政府债务绩效管理体系，全面规范政府债务“借、用、管、还”行为，坚决遏制各种违法违规举债行为，切实提高政府债务项目综合效益，牢牢守住不发生系统性财政金融风险的底线。

完善“三大体系”，夯实管理基础

当前，全面预算绩效管理已由原来的“普及理念”“试点探索”阶段转入“全面扩围”“提质升级”阶段，要做好这项开拓性、全局性、系统性工作，相关制度建设和基础工作必须及时跟进。

一是完善预算绩效管理制度体系。围绕预算绩效管理的主要内容和关键环节，建立健全涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的管理制度和实施细则。健全以绩效为核心的专项资金管理办法，严控自由裁量权。研究制定政府预算收入和政府债务项目绩效管理办法。

二是完善预算绩效管理标准体系。建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，研究合理设置权重分值，构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系。加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，实现动态调整、共建共享。推动绩效指标和标准体系与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配。

三是完善预算绩效管理人才体系。全力打造财政部门、预算部门、中介、专家四股预算绩效管理工作力量，既分工合作，又各有侧重。

把握“三个重点”，提高绩效水平

从当前实践来看，绩效目标不实、评价质量不高、结果运用不严是制约全面预算绩效管理改革的三大瓶颈，要聚焦主要矛盾，瞄准突出短板，有的放矢地加以改进和解决。

一是注重强化绩效目标管理。加大对绩效目标的审核力度，把绩效目标设置作为预算安排的前置条件，未按要求设定绩效目标或审核未通过的，不得安排预算。强化绩效目标质量管理，目标设置要可量化、可比较、可追踪。全面落实专项资金绩效目标提交各级人民代表大会审查制度。

二是注重提升绩效评价质量。要统筹市县财政、部门财务人员力量，更多采取交叉检查、随机抽查等方式，最大限度减少随意评分、情感评分。建立专家咨询制度，营造“专家敢说”的绩效评价氛围。择优选择第三方机构参与预算绩效管理工作，加强执业质量全过程跟踪和全流程监管。依托大数据分析技术提高绩效考评结果的客观性和准确性。

三是注重硬化评价结果运用。要建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩，将项目实施绩效与项目预算增减挂钩。严格执行奖优罚劣制度，对绩效好的政策和项目优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消。

加强“三方联动”，提升工作合力　

实施全面预算绩效管理是一项长期的系统性工程，离不开各级各部门的协调联动和通力合作。财政部门作为主导部门，要加快推动建立党委政府统筹、财政牵头、部门主责、社会广泛参与的全面预算绩效管理工作推进机制，真正让每一分钱都用在刀刃上，花得安全，用得高效。

一要充分发挥财政部门的主导作用。牵头抓好相关政策的解读和宣传，在全省范围形成“讲绩效、重绩效、看绩效、用绩效”的良好氛围。按照“1+N”制度模式，抓紧制定绩效目标管理、绩效评价管理、评价结果应用、政府债务项目绩效管理等配套制度和操作规程。加强对各地各单位的指导督促，确保全面预算绩效管理各项要求落实到位。完善预算绩效管理考核机制。

二要充分发挥预算主管部门和单位的主体作用。压实财政资金使用主体责任，倒逼实现从“要我有绩效”向“我要有绩效”的根本转变。各部门和单位要健全预算绩效管理实施细则，将责任分解到人、落实到岗。坚持一套预算绩效管理制度全覆盖。建立部门和单位项目库，精准编制本部门和单位预算支出绩效目标，配合财政部门开展绩效评价，并对绩效评价结果进行分析运用。加强单位和部门自我绩效评价能力建设。

三要充分发挥人大、监察、审计等机关部门和全社会的监督作用。加大绩效信息公开力度，重要绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开。支持审计部门开展预算绩效管理的具体审计监督。协助组织人事部门、纪检监察部门和司法机构开展绩效问责，实行问责到人和终身问责，让预算绩效管理真正成为硬约束、硬要求、硬杠杠。

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