一、国有企业简述

IMF将国企定义为"公共公司，即被政府拥有或控制的商业公司"，反映了国企的所有权归属，而联合国工作文件中将国企定义为"公共所有或受公共控制的提供公共服务的公司"，反映了国企所具备的公共服务职能。当前我国并未对国企进行明确的法律界定，但结合国资委、财政部以及国家发改委对国有企业的描述与判定，我们认为国企即为政府机构、部门、事业单位等国家资本出资，所有者权益归国家所有的企业，主要包括国有独资企业、国有控股企业以及国有参股企业。

国企、民企并无优劣之分，两者各有优势但又各存不足，不宜陷入意识形态争论，要以黑猫白猫的实用主义标准衡量，应将国企、民企视为互补、合作关系而非"非此即彼"的替代关系，在坚定公有制发展为主的基础上明确产权、改善治理、公平竞争，进行创新性合作与发展。

二、国有企业主要经济效益指标情况

上世纪90年代末，我国陆续开放纺织、餐饮、制造业等行业，民营企业的加入使得市场竞争程度大幅提高，同时对国企"抓大放小"，允许淘汰经营不善国企，市场逐步发挥配置资源的力量。

早期国企问题主要集中体现在企业亏损严重、收益率较低以及享受巨额补贴等。当前国企效率较过去已大幅提升，2018年1-12月，我国国有企业营业总收入587500.7亿元，同比增长10.0%。其中中央企业338781.8亿元，同比增长9.8%。地方国有企业248718.9亿元，同比增长10.4%。

资料来源：财政部

2018年1-12月，国有企业营业总成本570431.9亿元，同比增长9.8%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长6.6%、9.5%和13.4%。（1）中央企业325798.6亿元，同比增长9.6%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长5.7%、9.6%和10.5%。（2）地方国有企业244633.3亿元，同比增长10.1%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长7.9%、9.5%和15.8%。

资料来源：财政部

2018年1-12月，我国国有企业利润总额33877.7亿元，同比增长12.9%。（1）中央企业20399.1亿元，同比增长12.7%。（2）地方国有企业13478.6亿元，同比增长13.2%。

资料来源：财政部

2018年1-12月，国有企业税后净利润24653.7亿元，增长12.1%。归属于母公司所有者的净利润15311.6亿元，增长10.1%。（1）中央企业14583.4亿元，增长11.8%。（2）地方国有企业10070.3亿元，增长12.8%。

2018年1-12月，国有企业应交税金46089.7亿元，同比增长3.3%。（1）中央企业32409.3亿元，同比增长3.5%。（2）地方国有企业13680.4亿元，同比增长2.8%。

资料来源：财政部

2018年12月末，国有企业资产总额1787482.9亿元，同比增长8.4%；负债总额1156474.8亿元，同比增长8.1%；所有者权益合计631008.1亿元，同比增长9.0%。（1）中央企业资产总额803391.7亿元，同比增长6.7%；负债总额543908.6亿元，同比增长6.3%；所有者权益合计259483.1亿元，同比增长7.5%。（2）地方国有企业资产总额984091.2亿元，同比增长9.8%；负债总额612566.2亿元，同比增长9.6%；所有者权益合计371525.0亿元，同比增长10.1%。

资料来源：财政部

资料来源：财政部

三、国企改革发展建议

我国国企改革主要分为三个阶段：1）1978-1992年"放权让利"与承包责任制开启改革进程；2）1993-2002年建立现代企业制度、"抓大放小"引入竞争淘汰机制，提升市场效率；3）2003年至今成立国资委规范管理、深化产权制度改革。总体上，过去国企改革的实质是对内产权改革提升效率与对外开放市场引入竞争的有机结合。当前国有经济已基本实现向现代企业的转变，激励机制逐步搭建，效率迅速提升。民营经济也在此过程中实现从无到有、从小到大的跨越式发展，呈现"五六七八九"的典型特征。

未来国企改革的主要方向是实行公司制、股份制改革，积极引入非国有资本实现股权多元化，提升国有整体的盈利能力与效率。国企改革主要有3条路径：1.资产整合重组，表现为并购、资产证券化；2.股权激励，表现为高管或员工持股；3.混合所有制改革，表现为引入民营资本、战略投资者等。国企改革的三条路径是不能完全单独割裂的，彼此是互相协同联系的。资产重组、混合所有制改革以及股权激励通常是伴随发生，兼而有之。

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