各地已从8月开始陆续启动2020年地方政府债券申报准备工作，其中不少地方将专项债申报重点聚焦在土地储备、棚户区改造、保障房建设领域。但国务院常务会议的“一条禁令”使这一申报工作有所调整。

9月4日的国务院常务会议在明确提前下达专项债部分新增额度的同时，要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。地方也将按照会议精神，调整专项债额度申报资金投向。

第一财经记者了解到，近期财政部发文要求地方上报2020年地方政府新增债券需求情况。广东、江西、北京、广西、山西、安徽、吉林、辽宁、四川等地一些市县财政部门已经发文，要求做好2020年地方政府债券发行和债券需要前期准备工作。其中土地储备、棚户区改造和保障房建设是各地重点提及的领域。

比如，江西省九江市财政局称，按照省财政厅的发债安排，将在2020年1月启动专项债券发行工作。为加快2020年专项债券发行进度，大力推进棚户区改造、地方政府土地储备和高标准农田建设，财政部门会同本级住建部门、自然资源部门汇总审核本地区2020年棚户区改造专项债券资金需求和土地储备专项债券需求，结合本地区实际情况逐一核实项目情况并落实项目管理责任单位。

今年2万多亿元的专项债，约七成资金投向的领域正是土地储备、棚户区改造、保障房建设，其中土地储备占了三成多。土地储备是地方政府对取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，然后向社会提供各类建设用地。土地储备为地方获取土地财政收入奠定基础，近些年地方专项债资金热衷于投向土地储备。

比如，山西转型综合改革示范区晋中开发区财政局称，当地正处于起步建设阶段，可用财力不足，为加快区土地收储进程，加大推进招商引资和项目建设力度，积极申请2020年地方政府新增债券用于土地储备，这为当地土地收储提供极大资金保障，为未来园区建设和经济发展提供了极大的信心保证。

关注地方债的对外经济贸易大学教授毛捷告诉第一财经，大部分房地产相关领域跟棚户区改造等有关。这次会议只是说提前下达的2020年专项债资金，不得投向土储、棚改等领域，后续正常下达的专项债资金应该还是可以用于这些领域。因为这两个领域的专项债项目比较成熟，不可能完全禁止。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，地方土地储备会受到相应影响。中央政府可以根据房地产市场情况，在明年正式下达的专项债额度中确定土储、棚改等领域的额度。

机构预计2020年新增专项债额度中的六成会提前下达，这意味着用于土储、棚改、保障房领域的专项债资金最多不会超过总金额的四成，相比今年七成的比重明显下滑。

广东某市发改委人士对第一财经说，这次提前下达专项债资金不得投向棚改、保障房领域，有点出乎意料。他分析，土地储备并不新增固定资产投资，对稳投资直接贡献不大，但专项债资金相当大部分都投向土储，因此从当前稳投资角度来看，这一领域被限制。

广西某市发改委人士对第一财经分析，如果土地储备不能发债融资，地方政府只能用财政资金，或者吸引社会资本来参与来做土地储备。

响应最新的国务院会议精神，地方开始调整2020年专项债资金申报重点。据21世纪经济报道，9月5日西部某省下发做好2020年部分新增专项债项目需求申报有关事项的紧急通知，称土地储备、棚户区改造、保障房、城区改造等不再纳入申报范围。

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