习近平总书记指出，在社会领域要全面做好安全生产的各项工作，切实落实好保安全的各项措施，加快科技安全预警监测体系建设，增强人民群众的安全感。

笔者结合最近的EPC工程总承包项目的安全管理经验，探讨安全管理过程中的一些方法，希望可以起到抛砖引玉的作用。

项目管理是以客户为中心，以目标为导向，以计划为基础，以控制为手段，使项目的进度、质量、成本和管理等各方面满足项目合同的要求，使利益相关方感到满意。

总承包项目的安全管理涉及到施工总包方或分包方，协调与施工分包方的组织、管理和监控。

在项目施工分包合同中明确安全管理的总体要求，一般要求施工分包方做出安全承诺，并满足总包的安全目标和管理要求。在合同中明确安全生产费用数额和支付节点，签署安全协议，明晰安全责任。

安全管理有一套专门的体系制度和管理流程，不同类型的项目根据项目特点各有不同。

总体来说，不能发生安全生产事故、环境污染事故和职业健康危害事件是项目管理的一条底线。

安全管理直接与人打交道，要体现以人为本的思想，贯穿项目建设的整个过程，展现的是项目管理团队在安全管理方面的质量、速度和服务水平。

因此，安全管理不能只是安全一个部门的事，是协同作用的结果。

在总承包项目安全管理方面，我们总结的经验可以用两个三角形来表示：

左边的三角形反映的是安全管理水平的三个衡量指标：分别是服务、速度和质量。

总承包方提供的安全管理服务是否能满足业主及合同要求，团队的安全管理与业主和监理管理团队的磨合及响应速度，安全管理呈现出来的管理水平和实际效果，就是项目安全管理的三个主要的衡量指标。

右边的三角形反映的是安全管理组织能力的打造过程。

我们的安全管理策略或者说组织目标可以概括为“严细实恒”四个字，就是管理上要做到严管厚爱，认真尽职，注重实效，持续落实。

实现上述组织目标，要打造三个基石：安全能力、安全思维和安全治理。

由于目前施工人员的素质普遍不高，流动性大，缺乏专业队伍和人才，安全能力不能要求太高，听话就行。重点强调安全管理人员和管理团队主要人员的安全能力，需要通过培训来不断提高认识能力和落实安全责任，保证执行落地。

安全思维就是针对安全管理人员和团队主要管理人员来说的，需要有行业经验和职业素养，在多个项目执行过程中沉淀和积累下来的知识和经验。

同时安全管理有时是“反人性”的，人性天生是想省事、省力和省钱，但是安全管理人员就是不能让他这么做。而且要多想一步，多说一句，多做一环，即先分析存在哪些危险因素，需要采取哪些安全措施，再判断安全条件具不具备，安全投入落实不落实。发现了安全上存在的差距，就得抓治理落实。

这个地方就得尽量减化，越简单、越实用越好，最好是能站在操作者的角度去考虑怎么落地执行更方便。

体系、制度与实际工作存在两层皮的现象也是缘于此，作制度的人不执行。如果执行的规定能用一张纸或一个清单说清楚，为什么还要写那么厚的体系文件呢？

有效的做法是采用“两头相反”的管理办法，对管理者采用考核制，对作业者采用激励制。考核的是管理者对安全问题的态度和安全投入的多少，激励的是作业人员的安全积极性。

如果安全管理人员和项目管理人员对安全管理的态度都很积极，认识到位，响应快速，安全投入跟上，安全问题就会越来越少，利益相关方的满意度也就高了。

在项目执行过程中我们还尝试建设了安全预警监测系统，提高项目应急响应速度和管理水平，在现有的安全生产费用投入范围内并没有增加太高的成本。

随着《企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）》的出台，应急管理部拟对财企〔2012〕16号文进行修改，安全生产费用的比例进一步提高，从根本上保证了建设项目安全生产水平的提高。

以上管理实践来自天津石化10万标立/小时天然气制氢项目团队的集体智慧，特此声明。总结的内容也只是安全管理中的一点感悟，管中窥豹一斑，不对和偏颇之处还请大家指正。

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