9月4日，国务院常务会议明确，加快发行使用地方政府专项债券。会议确定根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效。

其中，核心是“明年初可使用见效”的要求下专项债发行的具体时间：能否今年四季度发行成为市场关注的焦点。

9月16日，国家统计局新闻发言人付凌晖在8月份国民经济运行情况新闻发布会上表示，从前期情况来看，基础设施投资增长并不高，主要是由于今年大规模减税降费举措，地方政府财政收入受到一定影响，影响了基础设施投资能力。面对这种情况，中央政府加大支持力度，进一步增加专项债的发行，将明年部分新增专项债额度今年提前发行，这样有利于支撑基础设施投资的增长。

去年12月底，十三届全国人大常委会第七次会议决定，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

政府工作报告显示，2019年新增地方政府专项债务限额2.15万亿。如果按照前述决议，理论上可提前下达的2020年新增专项债限额为12900亿。

数据显示，截至8月底各地已组织发行新增地方政府债券28950亿元，占全年新增地方政府债务限额的94%。其中，一般债券8893亿元，占全年新增限额的96%；专项债券20057亿元，占全年新增限额的93%。

“应该说，地方债的发行完成度比较高，尤其是新增专项债是主力，新增专项债的发行对稳基建、稳投资、稳经济起到了很重要的作用。”中国财政科学研究院财政金融研究中心主任赵全厚表示，“尽管这个作用低于我们的预期，但是如果没有专项债的提前发行，今年上半年的经济增长情况会大幅低于现在的水平。”

国家统计局数据显示，今年二季度GDP增速为6.2%，相比去年四季度下滑0.2个百分点。基建投资增速由去年底的3.8%小幅回升至今年1-4月份的4.4%，1-8月份再次回落至4.2%。

市场预计今年新增的专项债额度将在9月底发行完毕，因此普遍预计四季度将增发专项债，以应对经济下行压力。

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