住房城乡建设部印发的《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了“十三五”时期全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措，要求各地结合实际认真贯彻落实。

智慧城市建设作为重要工作之一，在《纲要》中得到了充分的肯定，并具体实化到每项业务规划中，体现了聚焦住房城乡建设事业，建设宜居宜业、特色彰显的新型智慧城市的目标。

聚焦住房城乡建设业务智慧化

在近几年的智慧城市建设实践中，越来越多的城市领导、专家和企业认识到：智慧城市的核心在城市，不仅仅是信息化和城市建设问题，还要从城市规划、建设、管理和运营等方面，全方位实现特色各异的城市智慧发展。

《纲要》在规划背景部分指出“城市建设理念创新转变”，这充分肯定了城市智慧化发展带来的观念提升。

从全文来看，住房城乡建设业务全面智慧化是《纲要》的一大特色。《纲要》共17章，其中涉及智慧城市业务的有8章，即“城乡规划编制和实施、城市设计和风貌管理、城镇市政基础设施建设、城市宜居环境、城市管理现代化、风景名胜和世界遗产、农村人居环境、建筑节能和绿色建筑”涵盖了城市规划、建设、管理和运行治理等内容。

从智慧城市试点指标来看，在2012年智慧城市试点建设指标中包含了4个一级指标和57个三级指标，其中“智慧建设与宜居”包含16项业务指标。从《纲要》来看，住房城乡建设事业“十三五”智慧工作涵盖这16项业务，并集中在“智慧建设与宜居”内容，这意味着住房城乡建设事业“十三五”智慧城市工作将实现全面智慧化提升。

智慧城市建设重点

深刻理解《纲要》要求和思想，需归纳智慧城市建设的总体思路：“坚持以人民为中心、人民城市为人民”的思想，“充分认识、尊重、顺应城市发展规律”，以“推进城市建设优化升级，推动城市管理走向城市治理，提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平”为目标，“引导各地因地制宜、分类施策”、“走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路”，“建设宜居宜业、特色彰显”的新型智慧城市。

城乡规划编制与实施领域

在城乡规划编制与实施领域，要重点突出城市安全风险评价、“多规合一”试点、地下空间开发与城市高分遥感动态监测分析，促进城乡规划的科学化和智慧化编制与实施。

在城市安全风险评价部分，提出“将人居环境、交通出行、公共服务、城市安全等作为重要规划指标，制订城市综合防灾规划标准，把保障城市安全作为制定城市规划的基本原则，及时开展城市安全风险评价”。因此，城市重要规划指标和安全风险规划与评价，将作为智慧规划的重要部分作进一步明确。

在多规合一工作部分，指出“推动多规合一试点，继续推动市县多规合一，以‘五定’、‘五统’，实现各类规划的有机衔接”，这既是城乡空间规划体系的要求，也是智慧城市顶层规划的重要内容。

在地下空间开发部分，指出“加强城市地下空间统一规划、建设和管理，促进地下空间与城市整体同步发展。推进地下空间资源信息的共建共享。探索建立城市地下空间信息档案管理等制度。”很显然，未来智慧城市的建设工作，地下空间资源的勘察、信息共享与智慧化管理将成为重点。

在城市高分遥感动态监测分析部分，指出“利用卫星遥感等信息技术手段强化城乡规划管控，拓展遥感监测应用范围，实施动态监测和跟踪分析，提高监测精度。”，从“强化、拓展、跟踪”等关键词可以看出，国产高分卫星影像在住房城乡建设行业的应用将逐步大规模展开，并实现动态监测与大数据分析应用。

城市市政基础设施领域

在第六章“加强城市市政基础设施建设”部分，重点有7方面涉及智慧城市建设：建设城市地下综合管廊；改造城市地下管网、确保管网漏损率达标；编制城市停车设施专项规划、推动公共停车场特许经营；加强城市供水管网改造，提高管网运行维护水平，降低漏损率；加强燃气运营安全监管，实现节能改造升级与精细化管理；创新城市绿色照明建设和管理体制，推动产业化；大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），推动市政基础设施建设和运营市场化。

城市管理水平现代化

该部分是住房城乡建设行业智慧城市建设的重点，从城市管理体制智慧化、城市智慧管理、城市治理机制及执法队伍等方面进行了详细阐述，有11处涉及智慧城市工作。

首先，要构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，并建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制，体现了城市管理体制的智慧化设计。其次，强调“规范报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾等‘城市家具’设置，实行市政公用设施管理信息移交和档案信息共享”，促进“城市家具”设施的规范化设置和管理。再其次，加强城市生命线管理，“增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力”，是城市安全运行的智慧化。最后，要强调“加强市政管理、环境管理、交通管理、应急管理”，“建设综合性城市管理数据库，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通”。其中，综合性城市管理数据库是首次提出，体现了住房城乡建设事业数字化、智慧化管理的政策目标，与后面的“加强城市管理和服务体系的数字化、精细化、智慧化建设”相呼应，指出了住房城乡建设事业城市智慧管理的目标方向。

其他还提到了“城市基础设施智能化，智慧水务、智慧管网、智能建筑”、“统一12319城市管理服务热线”、“发展基于大数据的多规融合技术及城市规划、运行优化仿真系统”、“健全城市管理和执法工作，推进城市网格化管理”、“推进城市管理服务的市场化”等，全面而系统地明确了城市智慧管理的内容、方式和途径。

总体来讲，《纲要》把智慧的理念和内容充分融入到住房城乡建设的各项具体工作中，充分体现了规划编制的科学性和落地性。以城市的规划、建设、管理和运行的智慧化为目标，聚焦住房城乡建设业务，建设宜居宜业、特色彰显的新型智慧城市，“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，带动城市管理水平和效率持续提升，显著提高人民群众满意度，实现城市让生活更美好。”