4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，首批80个基础设施建设项目确定引入社会资本。“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导投资的领域。”在基础设施建设领域引入社会资本，即通常所说的PPP（公私合作）模式，世界银行将所有社会资本参与公共设施建设运营都称为广义PPP。PPP作为一种公私合作发展模式，指政府公共部门与民营企业组织之间通过共同合作的方式为公众提供某种公共产品或服务。该模式以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

国务院常务会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施、新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电清洁能源工程等领域采用PPP模式，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。会议提到，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。 

对于PPP模式的解读，国际私募股权基金联合会理事长兼秘书长、全国工商联房地产商会新型城镇化产业发展分会副秘书长、北京中建政研信息咨询中心主任、北京海方格投资咨询有限公司董事长、星云股权投资基金管理有限公司董事梁舰发表了自己的感想，同时对于PPP给予了进一步的诠释。

公私合营不是新概念，PPP也不是新名词。

PPP的概念在上世纪90年代由英国最先提出，国内从上世纪90年代末开始在公路、水路和城市轨道交通建设中对这一模式进行实践，项目多从招商和投资角度吸引资金为主。梁舰指出，事实上，PPP项目在国内经历了几次波折。2008年以来，国际上PPP模式快速发展，而在中国，由于政府推出大规模经济刺激计划，银行信用快速扩张，社会参与基础设施的规模一直在萎缩。如我国国内北京地铁4、16号线均采用的PPP模式。北京市基础设施投资有限公司承担项目规划和建设，有望仅用32亿元资本金撬动各类社会资本，共计270亿，这将极大地缓解资金压力。

吸引民间资本，扩大民间资本的开放。

通过举例，梁舰表示，无论是“非公经济36条”还是“新非公经济36条”实际上都是在扩大民间资本。在旧的“非公经济36条”中规定，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域中，对自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。而“新非公经济36条”则有所放宽，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。他说，要抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。

梁舰特别指出，鼓励和促进民间资本投资基础设施领域，可以进一步激发民间资本的内在潜力，而扩大民间资本的投资领域也是“稳增长”和“调结构”两者的重要结合点。采用PPP模式可以使民间资本更加充满投资信心，这在一定程度上会逐渐激发民间资本的热情，使他们成为我国“稳增长”的主力军，进而引导民间资本触碰到垄断行业的核心，推动产业结构优化和国民经济效率提升。                                                  

PPP模式在国内发展得如火如荼。

对于PPP模式在我国的发展，梁舰总结为如下三点：

1、促进我国基础设施建设项目的民营化。在我国社会主义市场经济的当前阶段，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题。因此，在我国基础设施建设领域引入PPP模式，具有极其重要的现实价值。我国政府也开始认识到这些重要价值，并为PPP模式在我国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。

2、财政部专门成立PPP工作领导小组，由财政部副部长王保安担任领导小组组长。继去年年底财政部在全国财政工作会议上专门召开PPP专题会议后，今年3月份，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。

3、利益共享、风险共担。为适应现代经济飞速发展,各国十分重视公共基础设施建设,但是单靠政府资金已不能满足需求。以前政府有资金、有土地、有财政审批权，但现在不可同日而语。据统计，地方债已经达到20亿-30亿的规模。现阶段政府有地、有财政审批权，但没有足够的资金。一方面随着经济从高速向中低速转向低速，地方财政收入持续放缓；另一方面民生问题投入不断加大，使得地方政府财政捉襟见肘。PPP模式将政府和社会资本的关系确立为合作伙伴，具有利益共享、风险共担的优点，政府部门不仅能够有效利用民间资本进行项目建设和运作，还能带动民间资本和国有资本之间进行高效竞争，从而保证公共项目和半公共项目能够高效运转，政府和企业借此将实现双赢。

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