——《适应行政审批制度改革 完善个人执业资格制度》解读

自住房和城乡建设部执业资格注册中心发布2014年第3期题为“适应行政审批制度改革 完善个人执业资格制度》”的简报后，在行业内引起巨大反响，企业和个人都高度重视，为此，中建政研同业内权威人士、专家几经研讨后，再结合多年的经验，对建筑行业资质管理及执业资格制度改革未来的走向解读如下：

这次改革是顺应国家行政审批制度改革而进行的，不是取消建造师制度，也不是放开企业无序进入市场，而是管理模式会发生改变。

一、对企业的影响

1、促进不同企业间的公平竞争。国家将有计划地取消企业资质等级，转为设计、施工等许可证制度，而个人执业人员数量不作为企业资质的重要条件，短期之内企业看压力减小了，没有了转借资质、挂靠资格证书等问题，从某种程度上减小了企业一部分运行成本，同时没有了招投标过程中的资质限制，企业能够在更大范围里承接业务，促进了不同企业之间的公平竞争。

2、企业要在推动人才培养和市场信誉上要下大功夫。虽然将建立以个人执业资格制度为主体的工程质量责任体系，但并不是企业对工程质量不要承担责任，由于项目招投标主要和人员条件、技术能力、工程保险、诚信记录等挂钩，所以企业在推动人才培养和市场信誉上要下大功夫，这项工作是一个长期的系统工程，需要企业立足行业发展着眼未来，长期努力。

3、企业之间的竞争面将进一步扩大。如何提高企业核心竞争力是企业在谋划发展过程中要考虑的主要问题，大、中型企业混合在一起竞争，不排除在初期会有一些非法竞争手段的干扰，当然随着法制化的进程，这一现象终究会得到解决。

4、企业仍然要把人才培养放在首位。因为人的问题始终是核心竞争力的主要方面，企业应该定期经常性地开展各种立体性全方位的培训工作，不单单是应试性的考前培训了，这应该是企业日常工作之一。

二、对项目经理(个人)的影响

1、项目经理将要承担更大的质量风险与质量责任。由于建立以个人执业资格制度为主体的工程质量责任体系，使得项目经理将要承担更大的质量风险与质量责任，所以依法施工、按图施工、践约施工就成为一个红线了，要知道责任终身制的后果了。

2、建造师资格证书不会取消。要想获得更大的发展，取得证书还是必要条件，所以考试还是要进行下去。

3、在学习的过程中还是要学以致用。不单纯是考证了，就算取得了证书，是否担任项目经理，企业要有一个综合评价，不具备一定的管理能力是不会任命为项目经理了。

4、证书挂靠现象慢慢的就没有了。尤其一些基础比较好的单位项目多，证书需求量也就大了，而个人机会也就相应多了。

5、要加强个人诚信自律。因为对注册人员的管理分为两个层次：一方面是法律层面的由政府依法准入、依法管理；另一方面是一般性道德层面的由行业自律，需要依靠相关协会组织通过建立执业人员道德准则、实施会员监督来解决。在项目招投标过程中主要和人员条件、技术能力、工程保险、诚信记录等挂钩，且诚信信息成为业主选择注册人员的重要参考指标。

6、要不断学习，提高自己的理论水平和解决实际问题的能力。

7、注册人员流动将会没有企业的限制力了，同时个人执业范围也不会受到企业资质的制约。

8、注册人员执业违法违规行为的执法和处罚力度将进一步加大，违法违规的执业成本将提高。

总之，建筑行业资质管理和个人执业资格制度改革，对企业和个人都有益处。体现了行政审批制度改革的方向，有利于规范市场管理，建立工程质量终身责任制，保障工程安全。

个人执业制度的建立是一个系统工程，需要很多配套的政策和措施来支撑。比如对执业者还应进行注册管理，个人信用档案管理，加强执业师终身负责制度，使我国建设行业在市场竞争中得到健康发展。

作者 杨智良