过去的两年多，全国各地推出的PPP项目呈现爆炸式增长，截至2016年4月30日，纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目达8042个，总投资9.3万亿元。PPP对于我国来说是一场影响范围广、意义深远的变革。中建政研作为最早参与研究PPP模式的咨询服务机构，在推动各地PPP项目落地的过程中亲历了PPP发展中遇到的各种问题。

今年各地PPP项目将迎来集中落地，恰逢财政部开启第三批PPP示范项目申报，中建政研专家纷纷为PPP发展建言献策。

中建政研集团董事长梁舰表示，PPP模式已经推行三年，各方应总结经验教训，积极调整、改善对应条款。针对落地难等实际问题，听取专业咨询机构的分析诊断。作为真正在第一线编制完整实施方案的咨询机构，最清楚PPP项目在各个阶段所遇到的问题。建议从法律法规上确立咨询机构的地位和作用，使之行使其职责更有规可循。同时，对现有咨询机构执行严格准入制度，全国市场要控制一个总体数量，形成真正的咨询指导。另外，针对国企积极，民企观望，政府继续强势主导，PPP实施延续性等问题，要迅速出台国家产业政策和行政法规，以法律法规的形式完善流程管理环节，确保PPP项目在地方政府和权力机关换届之后保持延续性。

中建政研PPP事业部研发总监、住建部《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究》课题组组长宋志宏指出，PPP项目虽然是由社会资本融投资建设，但是其资产本质是国有性质，政府实施机构必须义无返顾地加强对PPP项目的总投资控制，且从设计的源头就要着手，任何以第三方审计为说辞的末端控制都是对国民财富不负责任的表现。

中建政研专家委员会委员、南开大学教授徐保满也表示，政府应加强对PPP项目的监管，特别是对PPP项目公司融资方案的监督必不可少。PPP项目公司成立后，将根据项目建设及运营的资金需求制定最佳融资方案。就PPP项目最终提供的产品和服务而言，融资方案中所涉及的融资渠道、融资成本、期限、风险等主要因素的组合状态，不仅会影响项目公司营运过程中的财务指标的实现，还会影响到政府对该项目已给予的资金和政策支持的效力，以及项目公司退出阶段的移交效果。因此，政府对PPP项目进行全生命周期监督制度中应具有对项目公司营运中融资组合最佳状态的监督内容。

中建政研PPP事业部项目总监姚海林建议各地方政府、项目实施机构及PPP管理部门，强化项目全生命周期成本管理意识，积极探索，大胆创新，通过充分竞争降低项目成本。在成熟领域，以产出绩效作为付费依据，而不以建设成本作为付费基数，充分调动社会资本的技术、管理创新能力。同时应注意弱化政府管理部门对项目建设过程的过多涉入。

中建政研管理咨询事业部总经理杨贺龙在政府投融资平台转型方面颇有研究，他肯定了PPP的积极作用，指出PPP的功效不仅仅体现在政府引导性投资对经济的微刺激上，同时带来的还有项目投融资模式的优化，基础设施项目建设和运营模式的转变，政府投融资平台经营管理模式的转型，以及政府职能的转变等。可以说，PPP模式是对政企合作关系的一次重构，也是对各参与主体自身价值链的深层次重构，进而推动整体经济结构调整。

中建政研PPP事业部总经理崔春平则从当前PPP咨询市场的一些不良现象出发，建议遏制市场不良风气，构建一个公平竞争的咨询市场氛围。他表示，PPP市场竞争已近白热化，垄断竞争、恶意竞争现象开始凸现。有些地方政府为PPP专家机构(公司)的选择设立门槛，以一些并没有实际作用的咨询资质为选择条件，将很多有丰富实务经险的PPP咨询机构挡在门外，形成咨询市场的垄断；还有一些政府与某家咨询公司签署合作协议，私自约定本地所有项目均由该咨询机构(公司)独揽，或虽无明确约定，但事实上利用政府权力，从上级政府向下级政府施压，高调指定专家咨询机构(公司)，事实上形成恶意垄断，影响正常的市场竞争。

中建政研PPP项目总监何饶表示，PPP模式当被赋予更高的理念，而不仅仅是“融资工具”。我们应当认识到基础设施的供给在提高潜在经济增长和竞争力方面的作用，这在发展中国家尤其明显。中国PPP模式的健康发展，将对实现十三五规划具有非凡意义。他呼吁每一个PPP事业的参与者坚定信心，认真做好相关工作，为推进我国PPP的发展做出自己的贡献。

对此，中建政研PPP项目总监张胜表示赞同，他指出，PPP是一次影响深远的革命，希望政府、社会资本方、金融机构和咨询机构在这场革命中共同参与，携手同行，在合作中推进我国公共基础设施领域在制度体系、思想理念、业务水平等方面有新的探索和进步。

目前，财政部第三批PPP示范项目正在征集中。此次评选与此前一个明显的区别是财政部联合19个部委一起组织评选，而且评审条件更为细致，并首次对外公布评审标准，包括定性评审的详细标准，定量评审的各指标内容和评分权重，评审专家的数量、来源、选择方式、评审流程等等。这是我国PPP模式走向规范化的一个表征。中建政研将继续发挥“培训+咨询+资本+资源”的一体化服务优势，为PPP模式的发展建言献策。相信随着各方的努力推动，我国未来PPP发展将更加透明、规范和科学。