山东省第二批PPP示范项目落地率100%

日前，山东省向社会公开推出第二批35个政府和社会资本合作（PPP）示范项目，概算投资总额为312.62亿元。至此山东省省级示范项目已达69个，4个为国家级示范项目。其中，由北京中建政研集团有限公司（以下简称“中建政研”）服务的宁津县村级公路改造工程项目、山东智慧城市产业园项目，东营市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程项目均榜上有名。

据悉，此次推出的示范项目涉及市政工程、教育、科技、水利、医院、文化、新能源、生态环保、片区开发、塌陷地治理、智慧城市等领域，投资规模都超过1亿元，部分项目超过几十亿元。35个项目分布在13市，已全部完成评价论证，并采购确定了适合的社会资本方，落地率达100%。多数已完成项目公司工商登记，全面进入开工建设期，整体推进顺利。

PPP的诞生是基于现实的理念创新结果，即变过去由政府和公共部门独家提供公共产品和服务为通过公私合作机制来提供，以期同时克服市场失灵与政府失灵的“两失”问题，解决政府缺资金、缺效率的“两缺”问题。根据中建政研多年积累的咨询经验，PPP项目的推进需要把握几个关键点，这在PPP项目的推进过程中发挥着重要作用。

把握PPP项目关键点

首先，在项目的发起环节，地方政府应加强对项目的识别和筛选，前期论证是PPP项目取得成功的基石。双方需要清晰构建政府和社会资本合作模式，合理设计PPP投资者风险利益机制，明确政府监管方案和支持措施，也需要研究PPP项目执行中项目变更、法律政策调整、违约、争议等事项的处理方式。前期论证越深入，越全面，越科学，项目成功的可能性越大。为此建议无论政府方还是社会资本方，都宜积极发挥专业中介机构的作用参与项目论证，如PPP专业咨询公司、律师所、技术顾问、会计师所等。

其次，在项目推进环节，应重视项目本身的科学性。PPP项目应充分研究和摸底投资人市场情况，因为真正应该起到核心作用的应该是投资专业人士，他们才能从根本上决定项目是否科学、能否合理运营。

三是，社会资本方应调整收益预期，构建并提升自身综合能力。PPP项目属于基础设施和公用事业，这种性质决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求一种平衡。建议社会资本方降低收益预期，对于PPP项目来说收益的长期性、稳定性以及风险的可控性更为关键。

四是，地方政府应进一步加强自身诚信建设和法制政府建设。PPP项目合作年限长，一般是10年最高可到30年，风险因素复杂，投资回报难以预期。某些地方政府的财政承受能力堪忧，协议约定的PPP项目机制在这一阶段得到考验。

最后，被普遍忽视的问题是项目后期的建设和运营。迄今为止，很多机构的咨询项目都是做到项目公司成立为止，很少有人关注项目后期的建设和运营，这是很大的缺陷。

在PPP已成我国基础设施和公共服务投融资领域的国家战略的今天，山东省第二批PPP示范项目有望发挥标杆效应，带动PPP模式的发展。正确把握PPP项目关键点，有助于政府方和社会资本方结成平等友好的伙伴关系，实现长期稳定的合理回报，进行风险分担和利益分享，开创合作共赢的局面。这对改善公共服务体系，提高公共服务供给质量和效率，加快经济社会转型升级具有重要意义。

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