解析我国PPP模式的困境与攻略

北京中建政研信息咨询中心主任 梁舰

在经济下行的压力下，从中央到地方各级政府都在积极开展PPP模式，社会资本方跃跃欲试。但实际签约率低。究其原因在于政府方什么项目都想做成PPP项目，不太理性，社会资本方融资能力、项目策划能力、风险管控能力不足，这就造成了目前这种“叫好不叫座”的现象。比如国家发改委首批发布的PPP项目总投资就达１．９７万亿元，但实际落地率只有一两成。

一方面，是国家政策方面的原因，发改委和财政部政策存在差异。发改委意见是泛基础设施，财政部意见是只要有政府参与的就可以做PPP。另一方面地方政府债务规模“激增”，积极地筹备PPP示范项目更多的是考虑是解决地方债务问题，将PPP模式当成一个融资手段。

现阶段有限资源与人们更高生活追求也构成我国社会发展的矛盾之一，而PPP模式是解决这一矛盾的有效方式，所以虽然目前我国PPP模式发展情况不容乐观，但仍会稳步推进。总体来说，PPP模式在我国还处在探索阶段，有各种问题是在所难免的，我们要做的是积极探索、研究如何解决在实践中所遇到的问题，推动PPP的发展。当下推PPP时，政府、社会资本可从以下几个方面着手。

首先，地方政府要加强学习，比如河南省在PPP方面无论是观念、方法还是实际行动上，都走在全国前列：建立全国第一支获得国家批复的PPP基金，把当地PPP实施比较成功的项目经验进行推广，领先设立省级PPP中心并建立了专业咨询机构库。其他地方政府可以借鉴他们的做法。

其次，地方政府在实施PPP项目的时候，应该做好充分准备，整理好思路，不是什么项目都推PPP，哪些项目适合开展PPP模式，哪些不适合，如何发展？地方政府要有一个清晰的思路，比如我们给某些地方政府做咨询时，首先会帮助他们进行项目梳理。

第三，PPP项目对社会投资方的综合能力要求比较高，如项目策划能力、融资能力、运营能力等。从目前的实际情况来看，运营能力是最容易被忽视的，而运营能力恰恰是考量一个社会资本是否适合参与PPP项目的关键，现在有的地方政府在PPP项目招投标时会限制投标公司的属性，比如一个PPP污水处理项目，政府会要求社会资本在这方面有丰富运营经验。

那么社会资本方在进行运营能力的构建时，有哪些比较好的方法？应重点解决什么问题？社会资本充分发挥自身的资本效率优势、资源整合优势、技术管理优势等，尽可能的提升项目运营管理水平。当然，在目前情况下，要求单个社会资本同时具备以上三种能力显然不现实。因此，具有投资能力而运营能力不足的社会资本可与运营能力强、资本实力弱的社会资本组成利益联合体来运营项目，或者由中标社会资本委托第三方来进行运营。这样一方面可以保证项目顺利运营，另一方面可以起到技术扩散的效应，提升社会整体的技术水平。对于社会资本来说，重点要解决的是如何使得资本与技术紧密结合，达到技术引进与管理提升双重发展。