PPP，一盘大棋催生新一波契机

梁舰

去年年底以来，中央关于PPP的激励政策相继出台。各级地方政府顺势而为，各类PPP项目大量涌现。从整体效果来看，我国对PPP模式的探索已从概念逐步步入实践操作，PPP这盘大棋正在全国范围内迅速铺开。正如财政部部长楼继伟所讲，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。面对这盘大棋，PPP参与各方将面临怎样的发展契机？

政府方：稳增长惠民生

在世界经济复苏艰难，国内经济形势下行的背景下，政府面临拉动投资、维持经济稳增长的压力。PPP成为国家刺激消费和投资，拉动经济增长的新平台、新载体。

对地方政府而言，新型城镇化及与之相关的土地制度改革、户籍制度改革带来旺盛的基础设施需求。基础设施建设关系民生，直接影响民众的生活水平。

而地方政府面临大量政府债务。随着新《预算法》的发布，以及对地方政府性债务的审计及甄别处理意见的相继出台，地方政府全部收支将纳入预算管理，融资平台渠道也被切断；作为地方政府收入主要来源的土地出让金收入大幅缩水，土地财政难以为继，用于基础设施建设的资金严重不足。如何盘活资金，增加公共服务供给，PPP模式被寄予厚望。

PPP模式引入民间资本投资基础设施建设项目，既可以盘活社会存量资金，减轻地方政府财政压力，又能完善公共设施建设，稳定经济增长。除此之外，社会资本能充分利用其专业能力，以更有效的方式提供更高质量的服务产品，一改过去的传统公益事业领域，由于采用垄断经营，缺少竞争机制，效率低下，服务水平低，服务品种单一的局面。在这个过程中，政府职能在逐步转换，从过去的包办和经营的包揽者变成今后的引导者、监管者，有效激发了市场活力。对我国在新形态下经济格局的调整，具有重要的战略意义。

可以说，对于政府方而言，PPP对稳增长、惠民生具有一箭双雕之功。 

社会资本方：转型升级的契机

在政府的大力推动下，PPP模式正在破除各种行政垄断，让社会资本进入基础设施建设和公共服务领域。中央地方接力设置PPP引导基金，以撬动巨量社会资本参与投资。PPP项目蕴含大量商业机会，市场前景广阔，能够带动就业，拉动消费，有助于缓解整体经济的下行压力。

抛开法制不规范、违约解决机制不完善等牵制因素，PPP对社会资本方而言是很有吸引力的。

原则上，除本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业都可以作为社会资本方参与PPP模式。但现实情况是，国有企业参与PPP项目更具优势。国有企业体量大，有长期与政府合作的优势,更容易获得银行贷款或金融机构支持。新形势下的PPP模式，要求社会资本方全程参与项目规划设计、投融资、项目建设、运营管理等项目全生命周期管理，将全面调动企业的综合运营能力。国有企业有这个实力，但缺少一个资源整合的抓手。通过参与PPP项目，国有企业可以借机整合资源，实现战略转型，由项目型向经营型转变，粗犷型向规范型转变，单一产业向多元化产业转变等。比如说某大型建筑企业，以前以建筑施工总承包业务为主，现在要向城市综合运营商转型。具有企业转型升级的迫切需求。

民营企业虽然在实力上不能与国有企业抗衡，但如能在PPP浪潮中分得一杯羹，也将是不可多得的发展机遇。一项抽样调查显示，中国民营企业寿命不足4年，而美国企业为8.2年，日本企业为12.5年。有专家认为，大部分国家都对国有和民营企业待遇没有明显区别，如德国和美国，几乎所有的市场领域都向民资开放，这就给民营企业更大的生存空间。从这个角度讲，PPP为民营企业参与政府项目打开了一扇门。PPP项目短则10年，长则30年，在风险可控的前提下，PPP项目可带来长期且稳定的经营性收入，能一定程度上规避破产风险。而参与PPP项目也能为民营企业赚取一些声誉租金，有利于民营企业后续的发展。

PPP项目建设资金需求量巨大，需要大量直接融资，将给券商带来直接融资服务、资产证券化、产业投资和自营投资等业务机会。 

第三方咨询机构：资源整合与综合服务

财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》和发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》都明确提出需要各类专业中介机构参与PPP项目。专业的PPP咨询机构在资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面能发挥积极作用。

以中建政研为例，长期以来我们的业务以工程建设领域的培训和咨询为主，2014年年底政府推动PPP模式，我们迎来了一个新兴市场。十多年工程建设行业的咨询培训经验为我们积累了众多专家资源和行业资源，因此我们迅速整合这些资源，形成了“培训+咨询+资本+资源”的PPP综合服务体系。截至2015年10月，以为近100个PPP项目提供了咨询服务。目前我们的服务多集中在项目筛选到项目签约这一前期阶段，而PPP的项目本身有扩展性，市场可以很大。

向项目前期扩展，涉及到土地规划、相关的区域开发；向后期扩展，可以参与运营期的管理，这是我们最大的优势；横向扩展，可以进行投融资管理……其实PPP是一个契机，一个促使第三方咨询机构进行资源整合的契机。参与PPP项目咨询，正契合我们中建政研“政企联合、产融结合、资源整合”，打造综合服务运营商的理念。在国家大力推进PPP模式的进程中，我们将为PPP项目提供全生命周期的服务。