PPP项目金额超10亿    立法进程亟待提速

《中国企业报》记者   崔敏

近年来，随着政策的利好效应不断累积，PPP模式取得快速发展，已经逐步上升至国家战略层面。

近日，国家发改委印发《关于请报送传统基础设施领域PPP项目典型案例的通知》。《通知》明确了PPP项目申报条件。项目范围为能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域2000年以来投入运营或已签约在建的PPP项目。优先考虑民间资本参与的PPP项目，兼顾项目的行业和地域分布。通知的下发标志着PPP模式已经上升到国家战略层面，未来将加速推进到基建领域的各个行业和层面。

然而PPP模式也有无法回避的硬伤，就是立法的滞后。

尽管目前财政部PPP项目库中的项目数已超过9000个，项目金额也超过10万亿，但民间资本对PPP模式存在不信任和担忧的主要原因在于缺乏法律保障。

事实上，近两年，国家已经加快PPP方面的立法进程。

7月7日国务院常务会议上，发改委和财政部分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见。

发改委主导的“特许经营条例”和财政部主导的“PPP法”，均是针对PPP领域的立法，内容和框架多有重复，但涉及到主管部门、适用范围、操作流程等方面又意见相左，彼此相持不下。

北京中建政研信息咨询中心PPP事业部项目总监姚海林表示，即便由法制办主导立法，两个部委还是想划分各自的职责范围，不管哪个部位主导，希望能够推出一些切实有效的法律保障。

回顾PPP的立法历程还是比较曲折的。发改委的特许经营立法最早起源于2008年5月，发改委做了一个特许经营立法的可行性研究，研究的结论是要启动立法。2013年10月全国人大决定将特许经营法列入立法计划。

发改委法规司于2014年2月启动了特许经营立法，立法工作就此正式开启。

2014年5月3日，《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》发布，在各部委和各省市之间征求意见，其中财政部也反馈了一些简单意见。2014年八九月，立法工作却暂停。

2015年6月，发改委财政部等多部门共同颁布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下称“25号令”，即业内俗称的“特许经营小法”）。

2016年初，特许经营立法重新启动。2016年5月，发改委成立了一个由11个部委参与的立法工作领导小组。2016年7月7日国务院常务会议上，发改委和财政部分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见。

“PPP从2014年才有了一些更加规范性的，明确性的东西，政府方和社会资本方对PPP的程序性的把握和原则性的把握，还是比较模糊的。PPP是一个发展性的概念，不同的发展阶段，对PPP的要求也是不一样。”北京中建政研集团董事长梁舰分析。

北京中建政研信息咨询中心PPP事业部项目总监张胜表示，中国PPP还在起步发展阶段，内涵及范围还在不断变化，按照项目类型划分，永远分不清楚。PPP主要是激发社会资本和市场的活力，要留出空间，搞条块划分是计划经济的观念。

梁舰建议，国务院法制办先行启动PPP领域立法工作，以条例的形式尽快出台，与此同时全国人大也应启动立法，中央改革办也将其作为一个综合性改革的事项来统筹，这样才能完善好PPP领域的法律体系，为PPP的发展保驾护航。