国务院安委会第五次全体会议将2007年确定为安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。之后，连续召开的全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作工作会议都提出了“落实年”和“攻坚年”目标任务和工作措施。正确认识和理解“落实年”和“攻坚年”确立背景和重要意义，深刻领会和把握其精髓实质，有利于我们进一步增强搞好安全生产工作的积极性和主动性、责任感和紧迫感，严抓落实，攻坚克难，夺取全年安全生产工作的新胜利。

之所以把今年确定为“落实年”，是因为我们当前面临着一系列出台不久，需要进一步消化、吸收、运用、实践的方针原则和政策措施，着实需要在想实法、动实招、求实效上继续狠下功夫。要坚持以科学发展观和安全发展科学理念为指导，把十六届五中、六中全会和中央经济工作会议的要求，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署和工作措施，以及安全生产责任和控制指标等都要脚踏实地、掷地有声，一项项地落到实处、见到实效。

之所以把今年确定为“攻坚年”，是因为安全生产工作的诸多重点、难点问题尚未得到根本解决，需要花大气力、再接再厉，再度攻坚，务求必胜。要继续深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决煤矿安全生产"第一杀手"和"重灾区"问题，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

“落实”与“攻坚”是相辅相成的。在落实中瞄准突出问题，集中力量抓攻坚；在攻坚中采取得力措施，求得落实效果。要把抓落实的措施、攻坚的力量贯穿全年、凝聚全年，坚持不懈，持之以恒，扎实奋进。

一要加大学习宣传力度，使“安全发展”科学理念更加深入人心，进一步凝聚共识。继续深入学习贯彻党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示，进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，加强安全文化阵地建设，强化舆论监督和社会监督，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。 二要采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实责任制，加强考核，建立激励约束机制。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查。坚持政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。三要实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的各项重要目标任务。完善指标体系，抓好控制考核，启动列入规划的重大灾害治理、支撑保障体系建设、科技攻关等安全生产重点工程。四要抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深。促进加强煤矿安全基础管理，提高装备水平，增强事故防范能力，遏制煤矿重特大事故，实现安全状况的稳定好转。五要进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，深入开展道路交通等重点行业领域安全专项整治，切实解决长期以来影响和制约安全生产的实际问题。六要推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题。七要坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。八要加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力。九要完善安全生产监管体制机制，加强自身建设。探索建立激励约束机制，完善工作目标责任制；坚持从严治内，从严抓班子、从严带队伍，依法行政、严格执法。加强党风廉政建设，打造一支政治坚定、廉洁勤政、纪律严明的高素质安全监管监察队伍。

稿件来源： 安全监管总局政策法规司