据中建政研统计，目前中国已有的一级建造师和二级建造师的人数已经超过几十万，但为什么还远远不能满足企业和社会发展的需要呢？

2002年12月5日国家人事部和建设部联合发布了《建造师执业资格制度暂行规定》（人发[2002]111号）、《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）等文件出台后，全国掀起了建造师执业资格考试的热潮。

2004年3月首次开考的建造师执业资格考试，实际上解决了建筑施工企业长期未解决的管理岗位任职的国家资格考试问题。《建造师执业资格制度暂行规定》第三条规定：“国家对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划”；第二十六条规定：“建造师的执业范围：担任建设工程项目施工的项目经理；从事其他施工活动的管理；法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。”这些规定清楚地表明，建造师执业资格绝不是仅仅针对“项目经理”设置的，它更是为今后其他管理岗位任职资格提供了法律空间。也就是说，法律、行政法规或者国务院建设行政主管部门根据建筑行业发展的需要，可以规定其他施工管理岗位人员也必须取得建造师执业资格才能上岗。

所以，我们绝不能把建造师执业资格与项目经理资质简单地划等号，建造师执业资格的适用范围是很大的。从这个意义上讲，在今后相当长的时间内，建造师的社会需求量是很大的，随之而来的就是建造师挂靠信息公司执市场在相当长的时间仍然会“火”下去。当然，目前的建造师挂靠市场是鱼龙混杂。一些建筑单位或者个人也争夺生源的情形十分激烈。随着考试通过人数的增加，今后的挂靠市场将会越来越规范。

我认为，作为建筑施工企业的领导人，应当继续鼓励管理人员考取建造师执业资格，为企业的发展积蓄更多的后备管理人才。同时，作为建造师挂靠信息公司组织者，应当本着对企业和个人负责、对社会负责的态度，在建造师人才安排上狠下功夫，提高施工单位证书实用上的发挥全职真实水平，这样才能够不断是市场规范，以取得经济效益和社会效益的双丰收。根据有关部门统计资料，截至2004年末，全国共有12.8万个建筑业法人企业，从业人员2791.4万人。这么庞大的建筑施工企业队伍，区区几十万人的建造师队伍，平均到每个建筑施工企业还不到三个人。我们做一个假设，如果有一天法律、行政法规或者国务院建设行政主管部门规定建筑施工企业的“八大员”岗位都需要取得建造师执业资格的话，那么12.8万个建筑业法人企业的建造师需求量起码在100万人以上，现在已有的建造师人数还远远不能满足企业和社会发展的需要。

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